足彩胜负14场征求《足彩胜负14场废止<徐州市出租汽车治安管理规定>的说明》意见的公告

根据《市政府办公室足彩胜负14场印发市政府2022年立法工作计划的通知》（徐政办发〔2022〕57号），市政府已将废止《徐州市出租汽车治安管理规定》列入2022年政府立法计划项目。为进一步加强民主立法、科学立法，广泛征求社会各界意见，现将市公安局起草的《足彩胜负14场废止<徐州市出租汽车治安管理规定>的说明》公布，欢迎提出意见和建议，并于2022年8月22日前以信件、电子邮件等形式反馈至市公安局法制支队。地址：徐州市泉山区金山东路6号，邮编：221000，电子信箱：gajfzc@126.com。

足彩胜负14场废止《徐州市出租汽车治安管理规定》的说明

为了加强出租车治安管理，从硬件设置和软件管理上加强对出租汽车及其从业人员的安全保障，从法律层面确认公安机关安全管理监督职能及相关责任单位和人员的安全保障要求，1997年4月10日，经徐州市人民政府第一百二十四次常务会议（政府令28号）通过，于1997年6月9日发布施行了《徐州市出租汽车治安管理规定》（以下简称《规定》）。《规定》实施以来，对出租汽车相关的治安管理和社会治安秩序的稳定、人民群众安全感和满意度均起到了重要作用，收到了良好的效果。但该规定已出台25年，其中的相关内容特别是当初出台的背景和目的与当前经济社会发展已不相适应，且《规定》内容已有相关规定替代，无需对《规定》继续实施。现拟层报市政府予以废止，说明如下：

一、废止的必要性

一是《规定》已不适应经济社会发展需要。《规定》施行25年，其间，我市经济社会高速发展，从出行方式、支付方式的巨大变化到相关科技手段的成熟和应用，极大改变了人民群众对以往生活方式和价值的认知。人民群众物质生活水平的提升也推进了精神文明、社会文明程度的进步，加之我市现代警务机制日趋完备，25年前杀害出租车驾驶员、抢劫出租车案件多发的情形，已基本消失。《规定》出台的时代背景与当前的社会现实已相距甚远，出台的目的已完成，应当适应新时代的发展要求，对原不适应的相关规定予以废止。

二是《规定》内容已有相关规定替代。近年来，随着网络预约出租汽车（简称网约车）的合法化，足彩胜负14场出租汽车的相关规定陆续出台，全国各地也相继就出租汽车治安管理规定进行了修订。就我省来说，省公安厅、交通厅共同出台了《江苏省客运出租汽车行业治安防范管理规定》（苏公规﹝2018﹞2号），对出租汽车运营单位、驾驶员的管理及相关安全技术设备要求等均作出了规定；省人大制定《江苏省公共交通治安管理条例》（以下简称《条例》）于2022年5月1日起正式实施，《条例》内容已基本涵盖我市《规定》的内容：1、在落实治安责任以及安全教育方面，《条例》相较于《规定》进行了更加具体、明晰的实践指导，如明确各部门宣传内容、联合媒体开展宣传教育等；2、在安全技术设备上，相较于《规定》仅安装防护栏的要求，《条例》对出租汽车的安全技术设备要求中结合视频监控系统、应急报警等新的科技手段进行了较为系统的规定，对出租汽车及其驾驶员的安全提供了更加强有力的保障；3、在运行治安管理方面，《条例》在《规定》的基础上提出了新的检查要求以及报告义务，并明确了新的禁停区域。因此，《规定》已无需继续实施。

三是《规定》管理对象改变。《规定》设定的管理对象为“本市市区内从事出租汽车营运活动的单位、业主、驾驶员和乘客”，首先，仅仅针对传统出租汽车运营的主体，并未涵盖目前所有的出租汽车运营主体，特别是网约车；其次，管理范围仅限于徐州市区，并未包含市辖县、市，范围较窄，不利于对全市出租车行业的统一管理。交通运输部等七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019年第46号）表示国家已认可网约车的合法地位，我省新的法规及其他相关规定对网约车也进行了规范。因此，该《规定》已不适应新的形势需要，且有新规定予以替代，应予以废止。

四是公安机关职责规定不明确。《规定》虽然对公安机关对出租汽车治安管理方面的职责进行规范，但仅做原则规定，并无具体、明晰的范围限制，造成实际施行过程中缺乏可操作性，导致职责不清、责任不明，与严格公正规范文明执法的要求不相适应。

二、已采取的措施及达到的效果

《江苏省公共交通治安管理条例》自2022年5月1日实施以来，公安机关通过互联网、微信公众号、平面媒体、广播电视等多种方式对广大人民群众进行了广泛的宣传，为《条例》有效实施奠定了坚实的基础。在加强宣传的同时，全市公安机关严格根据《条例》内容强化公共交通治安秩序管理，取得了较好的效果。

综上所述，《徐州市出租汽车治安管理规定》已不适应目前的实际情况，无需继续实施，故建议废止《规定》。